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貴州:抓好“五個體系”建設 寫好“后半篇文章”

2019-03-03 09:58:03  來源: 貴州日報

抓好“五個體系”建設 寫好“后半篇文章”

——省生態移民局負責人解讀《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》

  威寧自治縣易地扶貧搬遷戶就近在五里崗工業園區的食品公司就業。通訊員 劉軍林 攝

  編者按

  近日,《中共貴州省委 貴州省人民政府關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》出臺實施,對我省易地扶貧搬遷發展方向、重心轉移、目標路徑等提出明確要求。這是指導我省今后一個時期易地扶貧搬遷工作“后半篇文章”的制度性綱領性文件,為全面提升我省易地扶貧搬遷質量和成效、全面奪取脫貧攻堅根本性勝利奠定了重要基礎。《意見》的出臺,標志著我省“十三五”易地扶貧搬遷工作全面進入后續發展和社會綜合治理新階段。

  本報邀請省生態移民局負責人對《意見》進行詳細解讀。

  問:請介紹《意見》出臺的時代背景和重大意義?

  答:易地扶貧搬遷,是中央確定的“五個一批”精準扶貧脫貧工程之一,是解決生存環境惡劣地區極度貧困問題的“知本”“治本”之策。貴州相當一部分貧困群眾還居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、“一方水土養不起一方人”的深山區、石山區。按照中央新一輪易地扶貧搬遷的決策部署,2015年12月,貴州省率先在全國打響易地扶貧搬遷“第一炮”,啟動貴州歷史上規模空前的易地扶貧搬遷工作,規劃搬遷貧困人口占全省貧困人口三分之一、占全國搬遷貧困人口六分之一,是全國搬遷規模最大、人數最多的省份。

  貴州實施易地扶貧搬遷是一項復雜浩大的系統工程,不僅關系近200萬人口的動遷,也會帶來生產資料和社會關系深層次的重組變革,政策執行面臨多元訴求和各種挑戰,是脫貧攻堅投入最大、難度最大、風險最大的一場戰役。如何統籌考慮人往哪里搬、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新社區如何管等問題,對于實現現行標準下農村貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧目標、防范化解脫貧攻堅領域重大風險、打贏打好精準脫貧攻堅戰都具有十分重要意義。

  著眼于時代發展的歷史維度,貴州省委、省政府立足于貴州經濟社會發展的實際,以系統思維和辯證思維方法,在實踐中探索創新、總結提煉出易地扶貧搬遷“六個堅持”和“五個三”的實施路徑和政策體系,探索出一條在經濟發展相對落后、耕地資源匱乏、生態環境脆弱、基礎設施建設滯后地區的易地扶貧搬遷有效途徑,保證了易地扶貧搬遷各項工作規范化、高標準、高質量推進。

  截至2018年底,全省共建成安置點811個,累計搬遷入住121萬人,今年6月底188萬人將全部搬遷入住,搬遷群眾“挪窮窩、換窮業”,生產生活條件得到根本改善,形成了易地扶貧搬遷貴州樣板。

  做好易地扶貧搬遷后續工作意義重大,是實現搬遷群眾脫貧的必然要求,是實現搬遷群眾市民化的必然選擇,也是實現打贏脫貧攻堅戰目標的關鍵環節。

  《意見》的出臺,標志著貴州省“十三五”易地扶貧搬遷全面進入后續發展和社會綜合治理新階段,是指導全省今后一個時期易地扶貧搬遷“后半篇文章”的制度性綱領性文件,為全面提升全省易地扶貧搬遷質量和成效、全面奪取脫貧攻堅根本性勝利奠定了重要基礎。

  問:請問《意見》出臺前的探索過程是怎樣的?

  答:2018年以來,上百萬搬遷人口的城鎮化集中安置,給我省城鄉格局、城鎮格局和產業格局的調整帶來了重大機遇,給搬遷群眾的生產生活方式、思想觀念、生活習慣帶來重大改變,也給地方政府的搬遷安置工作帶來巨大挑戰。

  省委、省政府敏銳地察覺到,易地扶貧搬遷不僅是一項社區再造和重建工程,更是一項人口分布、資源環境、經濟社會重新調整和完善的系統工程,不僅涉及安置住房、基礎設施和公共服務配套設施建設,更涉及搬遷群眾就業創業、社區管理、文化傳承、基層黨建等諸多方面。貴州面臨如何帶領搬遷群眾逐步走向富裕,如何建好管好安置社區,實現自治管理的良性互動和可持續發展的重大政治課題。

  省委、省政府審時度勢,作出了全省易地扶貧搬遷工作重心逐步從以搬遷為主向后續扶持工作轉變、從解決好“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉變、從“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變的形勢判斷,從省級政策層面作出了長遠性、制度性、科學性的安排,以妥善解決搬遷群眾最關心最直接最現實的利益問題,實現安置區可持續發展和社會長治久安。

  易地扶貧搬遷“五個體系”是繼“六個堅持”后對貴州易地扶貧搬遷工作的再豐富、再升華、再發展,是實踐論和認識論的具體運用和體現,是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的貴州實踐。“六個堅持”“五個三”,主要是聚焦“搬得出、穩得住”這條主線,完成“搬遷誰、搬到哪里去、房子如何建、錢從哪里來”的政策制定;“五個體系”是解決“搬出來后怎么辦”,做好“穩得住、能致富”后半篇文章的系統思路。“六個堅持”“五個三”“五個體系”(簡稱“655”)一脈相承,各有側重、又相互統一,構成了貴州易地扶貧搬遷系統工程的完整政策體系,充分體現了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述思想和以人民為中心的發展理念,精準體現中央易地扶貧搬遷政策與貴州實際的有機結合,具有鮮明的時代特征和貴州特色。

  問:請介紹《意見》的主要內容?

  答:《意見》由1個主體文件和7個配套文件組成,是易地扶貧搬遷后續扶持的系統性文件和總體戰略安排。主體文件回答了易地扶貧搬遷后續扶持的必要性、重要意義,提出了后期扶持的目標和重大任務,界定了后期扶持的范圍和要求,明確了后期扶持的路徑和措施。七個配套文件分別秉承了總體文件的綱,梳理了配套措施的目,清晰描繪了配套措施的實現路徑。“1+7”文件,形成了綱舉目張的政策體系,既與時俱進地回答了易地搬遷后期扶持的時代訴求,又科學細化了實現途徑,是方法論也是操作指南。

  主體文件分為重大意義、總體要求、重點任務、保障措施四個部分,核心為重點任務中的“五個體系”建設。

  第一部分“深刻認識易地扶貧搬遷后續工作的重大意義”。以習近平總書記關于“易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件,更要實現可持續發展”重要論述為理論依據,強調我省易地扶貧搬遷工程的成敗事關社會穩定和長治久安,必須順勢而為,通過加強和完善后續工作,鞏固已取得的成效,做好后半篇文章。

  第二部分“后續工作的總體要求”。包括指導思想、基本原則和目標任務。在指導思想上強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以黨建為引領,著力構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”。在基本原則上要求銜接好搬遷群眾農民和新市民“兩種身份”、遷出地和安置地“兩種利益”,強化基層黨的建設,突出黨建引領。在目標任務上提出2019年全面完成188萬人搬遷入住任務,同步建立和完善“五個體系”,搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。

  第三部分“后續工作的重點任務”。此部分為文件核心,將后續工作的基本思路和重點工作集中概括為“五個體系”建設。一是基本公共服務體系,強調要通過強化安置點的公共服務功能,推動搬遷群眾在城鎮獲得均等的生存發展機會,公平享有公共資源和社會福利。重點聚焦公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務等“四大要素”配套建設。二是培訓和就業服務體系,提出實行搬遷勞動力全員培訓,確保有勞動力家庭實現一人以上穩定就業,盤活遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”資源,確保實現搬遷群眾生計保障和可持續發展。三是文化服務體系,強調社區文化是搬遷群眾后續發展的內在動力,重點要推進感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承“四進社區”,以增強文化引領能力和群眾認同感。四是社區治理體系,強調要聚焦機構設置科學化、社區管理網格化、居民自治規范化、治安防控立體化“四化”建設,實現強基固本。五是基層黨建體系,強調要提升基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力“四力”,確保易地扶貧搬遷后續扶持始終堅持正確的政治方向。

  第四部分“保障措施”。按照“省負總責、市州統籌、縣為主體”的管理體制,整合資源、各負其責、齊抓共管、合力攻堅。一是提高政治站位,加強組織領導。二是壓實工作責任,強化要素保障。三是加強宣傳引導,營造良好氛圍,確保政策落地生根,開花結果。

[責任編輯: 吳雨]

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